欧洲议会、欧洲理事会和欧盟委员会代表12月20日在布鲁塞尔齐集镜头前。经过彻夜讨论，终于就一项全面的欧盟难民审批程序草案达成一致。这份料将于明年生效的《新移民和庇护公约》要求成员国分担希腊、意大利和西班牙等在过去十年中一直处于难民/移民流入前沿国家的压力。
欧洲议会议长梅措拉称其为 “可能是本任期内最重要的立法协议”。她表示，欧盟已就此努力了十年。如今，共由八部分内容组成的草案终于达成一致。梅措拉高兴地表示：“这是自一年前新一届欧洲议会当选以来一个巨大的成功。”
她说，此次通过的改革方案并非完美，而是一个妥协方案，比难民审批程序的现状好很多。她希望由此可以打击右翼民粹政党在2024选举年的势头，“欧洲可以在人们关心的议题上取得进展”。
欧盟委员会主席冯德莱恩对这一关于《新移民与庇护公约》的 “历史性协议 ”表示欢迎。德国、法国、西班牙、意大利、希腊和荷兰也表示欢迎。意大利政府称，改革意味着欧盟边境前线的国家“不再感到孤独”。另一方面，反对计划中的“团结措施”的匈牙利“强硬 ”地拒绝了这个只需特定多数即可通过的协议。
欧盟委员会于2020年9月提出对移民协议包括对欧洲规则进行全面修订，此前在2016年难民危机后提出的建议遭到了挫败。尤其是东欧成员国不愿意接纳抵达希腊、意大利和其它国家的移民/难民。
新的公约特别规定对移民抵达欧盟后实施更严格的控制，在边境附近设立中心，以便更快地接收或遣送那些无权获得庇护的人，并在成员国之间建立一个强制性的团结机制，以减轻受到移民压力的国家负担。
就这一改革的五个文本达成的政治协议仍需得到理事会（成员国）和欧洲议会的正式批准。目标是在2024年6月欧洲大选之前最终通过。
新规则的核心
新规则的核心是，所有成员国都有义务在外部边界对所有抵达的移民进行统计和审核。这一审核将确认，移民是否来自难民申请认可率低于20%的国家。
如果来自难民申请认可率低于20%的国家，那么这些移民、包括带小孩的家庭将进入“快速边境程序”。在边境附近的封闭营地里，将在12周内裁决这些移民是否应立即遣返，还是有可能的确需要受到庇护。
首次规定欧盟各国之间的“团结义务”
有可能的确需要受到庇护的移民将同那些来自难民申请认可率超过20%的国家的移民一样，进入正常的难民审批程序。负责这些程序的仍是难民首先入境的欧盟国家，这与此前相同。
新的地方在于，首次规定了欧盟27国之间的“团结义务”。负担过重的国家如意大利、塞浦路斯、马耳他和希腊的难民申请者将部分移交给其它国家。如果欧盟北部或东部的国家拒绝接收，那么可以选择提供实物补偿，或者每拒绝接收一名难民申请者，提供2万欧元补偿金。
为确保将完成“边境程序”的人员遣返，欧委会正加大力度同来源国和过境国进行谈判。遣返至所谓安全的第三国也是可能的。迄今为止，只有五分之一应被驱逐出境的人员得以被驱逐。
欧委会驳斥批评
多年致力于促成这一妥协方案的欧盟专员约翰森坚称，未来移民的处境不会恶化。她强调会对整个过程进行司法咨询。近50个救援组织此前作出强烈批评，认为新规定不实际，会限制庇护权甚至基本人权。
救援组织在一封致欧洲议会、欧洲理事会和欧委会的公开信中阐述了批评的内容。欧盟专员约翰森则承诺，带小孩的家庭如果进入“边境程序”，将会有专门的安置和照顾。
德国政府此前长期反对将带小孩的家庭纳入“快速程序”中，但最终未能贯彻自己的意见。但德国内政部长费泽尔仍称赞谈判结果是欧洲的一大成功。“欧洲如果想要保持内部边界开放，就必须保护外部边界，并实现有效的（难民审批）程序。我们希望阻止地中海上的生灵涂炭以及外部边界上的法治混乱。”费泽尔在柏林说道。
但大赦国际德国秘书长杜赫罗夫批评说：“计划中的改革违反人权，会导致欧盟外部边境出现更多苦难、更多推卸责任和更多暴力事件”，“它不会解决现在的挑战，而是会让形势更严峻。”
按照新规则，如果出现“操纵”移民，比如某些国家把移民运送到欧盟边界，那么，将无须程序直接予以遣返。大赦国际特别对此提出批评，认为比如希腊、意大利可能会指责救援组织“操纵”移民，而拒绝接收沉船的难民。
关键是认可率
根据欧洲统计局Eurostat的数据，新的“快速边境程序”可能会涉及到比如巴基斯坦或委内瑞拉的移民，因为欧盟对来自这两个国家的难民申请者的批准率平均低于20%。来自叙利亚、索马里、马里或阿富汗的移民则会进入正常审批程序，目前这一程序可能持续数年。其认可率明显高于20%。
就土耳其难民申请者而言，目前情况正在发生转变。今年，来自土耳其的申请人数大幅增加。比如在德国，2022年的认可率为28%，但今年估计会降低到15%。
希腊和意大利还没有承诺建立新的封闭式营地用于“边境程序”。欧委会在法案中将这些营地成为“接收中心”。匈牙利和波兰则于6月欧洲理事会表决中，拒绝参加“团结义务”。所以，到具体落实的时候，新的难民审批规则可能还会遇到障碍。
背景：
自 2015 年以来，欧盟成员国一直在推卸欢迎新移民的责任，当时有100多万人抵达欧洲领土，其中大部分是逃离叙利亚战争的难民。从那时起，欧盟加强了对其外部边界和庇护规则的控制。欧盟还与中东和北非国家签署了协议，允许更多的人留在这些地区。
根据欧盟的数据，2020 年有10万人非法移民到欧洲，今年年初以来已超过25万人。
分配规则
根据欧盟的共同移民政策，欧盟每年无论如何都应接收30,000人，每个欧盟国家都将分配到其中的一部分。
分配数字将根据各国的国内生产总值和人口、非法越境次数（包括海上救援行动）以及其他参数计算得出。
另一方面，不愿接收难民的国家可以通过提供财政援助（估计每人每年至少2万欧元）、物质援助或人力资源来支持接收国。
庇护申请
新的协议规定，对被认为不可能获得庇护的人实行新的边境加速程序，以防止他们长期滞留欧盟。
他们的庇护申请将在最多12周内得到处理，如果被拒绝，这些人必须在同一期限内被送回原籍国。
这一制度将适用于所有被认为危险、”不合作 “或来自印度、突尼斯或土耳其等国家的人，他们的庇护申请不太可能成功。
对于在海上被救、在试图非法入境时被捕或在边境而不是在抵达前提出庇护申请的人，欧洲国家也可以使用这一加速程序。
在批准该协议之前，意大利和希腊等 “首次入境 “国家对新系统的可行性表示担忧，因为一些国家拒绝接收移民。另一个挑战则是密切监控移民在欧洲自由流动区内的行动。
（消息综合自：法新社、德国之声）
